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“十三五”开局之年，我国风电、光伏等清洁能源继续保持稳步发展态势，
对此，2017年工作报告明确指出，抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。
清洁能源大规模被弃，让代表委员们看在眼里，急在心上。2017年全国两会期间，代表委员们积极为解决清洁能源消纳问题建言献策。
表象：清洁能源损失电量创新高
延续多年的弃风形势还在恶化。根据国家能源局的数据，2016年全年弃风电量达497亿千瓦时，这一数据是2014年的4倍。其中，甘肃、新疆、内蒙古、吉林和黑龙江五个地区，近三年弃风量接近800亿千瓦时，相当于天津市2015年全年的用电量。与此同时，甘肃省的弃风率从2014的11%飙升到2016年的43%。
风电难熬，光伏的日子也不好过。相关统计显示，2016年，仅西北五省（区）
此外，持续多年的“弃水”现象也未现好转迹象。据业内人士介绍，“弃水”分为正常弃水和非正常弃水的两种，由于统计口径不同，数据有所出入，但可以确定的是，2016年西南非正常弃水再创新高，损失电量超过700亿千瓦时，已接近三峡电站全年发电量。
尤为值得注意的是，作为昔日的基荷电源，核电去年也遭遇了降功率和低价上网的尴尬。全国政协委员、广核集团董事长贺禹在政协分组讨论会上表示：“由于各种因素限制，核电不能满发，去年全国弃核损失电量达462亿度。”这一损失电量大约相当于全国五分之一的核电机组全年停运。
一边是清洁能源装机的高速发展，一边是绿色电力被白白浪费，清洁能源亟待走出“装得越多，弃得越多”的怪圈。
根源：需求放缓，市场机制不配套
对症下能药到病除。清洁能源大规模被弃，背后的根源是什么？
甘肃作为我国风能和太阳能资源为丰富的地区之一，在新能源发展取得积极成效的同时，也率先面临消纳的问题。
全国人大代表、甘肃省发改委主任周强在分析甘肃的弃风、弃光原因时称，一是电力需求不足，二是外送通道受限。“目前，主要通过两条750千伏特高压交流线路外送，输电能力约330-430万千瓦，并且与新疆和青海共用，新能源电力外送通道容量限制很大。”周强对记者表示。
近两年，西南省份水电装机增长较快，并呈枯丰急转态势，增大了水电站兼顾防洪、发电的压力。此外，汛期降水较为集中、外送通道能力不足也都一定程度加剧了弃水。
随着经济增长放缓和电力需求的下降，核电消纳问题也愈加明显，尽管其电网建设条件优于风电和光伏，但作为基荷电源的地位受到前所未有的挑战。
各种清洁能源被弃，因素各不相同，但也有其共性。代表委员们认为，一是电力需求减缓；二是就地就近消纳有限；三是外送通道受限。
“经济要发展，电力要先行，长期以来，电力增长是按照高于GDP增长1-
范集湘认为，一方面是电力产能相对于GDP增速过剩，另一方面相对消费需求出现结构性不足。在电力需求放缓的背景下，正好为电力结构优化调整腾出了很好空间。“风、光、水、核等清洁能源同时被弃是系统性问题，需要对整个电力和能源进行系统优化。”
除了规划、技术等方面的因素外，清洁能源大规模被弃，与现有的电力市场体制不适应清洁能源发展有着直接联系。
有代表委员指出，我国大量煤电机组发电计划和开机方式的核定不科学，辅助服务激励政策不到位，省间联络线计划制定和考核机制不合理，跨省区补偿调节能力不能充分发挥，需求侧响应能力受到刚性电价政策的制约，多种因素导致系统消纳清洁能源的能力未有效挖掘。
对策：推动电力市场和电价改革
两会，吸引了世界的目光。除了会场上大批的境外记者，会场外，跨国公司、国外机构也试图通过研读分析工作报告，找到改革脉动的方向。
维斯塔斯亚太和区市场传播与公共事务总监冯大志对工作报告中“优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况”的表述深有感触。他对《能源报》记者表示，解决清洁能源消纳问题，首先应建立遵循市场规则的电力市场，让市场根据发电成本和发电造成污染的社会成本为电力定价，并把不同发电形式对电力体系的贡献考虑进来。与此同时，要奖励能够平衡可再生能源发电波动的灵活的发电形式。
全国政协委员、国电投集团董事长王炳华告诉记者，随着清洁能源占比越来越高，火电扮演重要的调峰角色是大势所趋。参与正常调峰的火电站、参与深度调峰的火电站、参与的特殊方式调峰的火电站，这三种运行状态火电站在收益方面要平衡，这样才能调动各方积极性，促进清洁能源消纳。
“解决水电等清洁能源消纳，就要加快构建全国统一电力市场。建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度。”全国人大代表、国网四川省电力公司副总经理、成都供电公司总经理褚艳芳认为，应下达各省清洁能源消费比重硬指标，加大考核力度，只有改变考核“指挥棒”，才能使地方有责任和动力。
在全国政协委员、大唐集团副总经理李小琳看来，解决清洁能源被弃，办法要到用户侧找。需要通过推进新能源分布式加储能规模化发展，将新能源的发展化整为零，渗透到千家万户。
“应以非常之策破解的非常之局。解决清洁能源消纳问题，要把各种各样的有效机制结合在一起，市场与政策综合作用，必要时还应采取特定的经济手段，例如资源税、消费税、环境税等，调动市场主体内生的使用清洁能源的意愿。”全国政协委员、财政学会副会长兼秘书长贾康说。
新华社在评论当前经济转型的时评中说，“没有不痛不痒的蝶变，也没有一帆风顺的转型。唯有保持‘一张蓝图干到底’的定力，多些历史耐心，才能走好‘爬坡过坎’的关键期。”能源转型亦是如此。
